Александр Анатольевич Айгистов — общественный деятель, реформатор, президент Общенационального союза некоммерческих организаций и Российской муниципальной академии, руководитель Российского агентства развития информационного общества.

Его коллеги и соратники подготовили обзор основных реформ, проектов и идей Александра Айгистова.

Его деятельность охватывала развитие российского интернета, цифровизацию государственных услуг, поддержку некоммерческих организаций, доступность связи, общественное участие и местное самоуправление.

На первый взгляд, это разные направления. Но все они были основаны на одном принципе: эффективность государственной или общественной системы определяется не отчётами и формальными показателями, а тем, насколько она улучшает жизнь конкретного человека.

Александр Айгистов постоянно повторял: в центре любой реформы должен находиться человек, а не бумаги, деньги и административные процедуры.

Проблема

В начале 2000-х годов интернет ещё не воспринимался государством как полноценная отрасль экономики и общественной жизни.

Представители власти относились к цифровой среде настороженно. Интернет-компании, в свою очередь, опасались государственного вмешательства и считали, что государство должно как можно меньше участвовать в развитии отрасли.

Между государством и интернет-сообществом практически отсутствовал системный диалог.

Суть реформы

Александр Айгистов стремился превратить интернет из обособленной среды в полноценную отрасль, имеющую понятные институты, профессиональное сообщество и постоянный канал взаимодействия с государством.

Он считал, что развитие интернета невозможно без участия государства, но это участие должно строиться не только на регулировании и ограничениях. Государство должно понимать потребности отрасли, помогать развитию инфраструктуры и использовать цифровые технологии для улучшения жизни граждан.

Действия

Александр Айгистов занимал руководящие должности в крупнейших отраслевых объединениях, участвовал в работе Регионального общественного центра интернет-технологий и Российской ассоциации электронных коммуникаций.

Он принимал участие в организации интернет-форумов и развитии Национальной премии за вклад в развитие российского сегмента интернета — «Премии Рунета».

При его участии премия перестала быть внутренним мероприятием представителей цифровой отрасли и превратилась в событие федерального уровня. В нём начали участвовать представители органов власти, крупных компаний, общественных организаций, науки и культуры.

Результат

Интернет был признан самостоятельной сферой экономической, государственной и общественной политики.

Началось системное обсуждение развития электронного правительства, государственных информационных систем, межведомственного обмена данными и цифровых услуг.

Главным результатом стало формирование пространства, в котором государство и интернет-отрасль начали не противостоять друг другу, а совместно обсуждать направления развития информационного общества.

Проблема

Первые электронные государственные услуги часто не упрощали, а усложняли жизнь граждан.

Человек заполнял заявление на сайте, но затем всё равно должен был лично прийти в ведомство, повторно представить документы и пройти те же административные процедуры.

Формально услуга считалась электронной, однако реальный путь человека становился даже длиннее.

Причина заключалась в том, что информационные системы создавались прежде всего с точки зрения ведомств и технических специалистов. Путь пользователя практически не учитывался.

Суть реформы

Александр Айгистов настаивал: перед внедрением любой государственной услуги необходимо полностью пройти путь человека, который будет ею пользоваться.

Нужно оценить:

• сколько действий должен совершить гражданин;
• какие документы он должен представить;
• сколько раз ему необходимо обратиться в ведомство;
• какие этапы можно исключить;
• действительно ли цифровизация упрощает получение услуги.

Он подчёркивал, что в понятии «информационное общество» главным является слово «общество», а не «информационное».

Действия

В 2008 году Александр Айгистов возглавил Российское агентство развития информационного общества.

Организация занималась общественным контролем цифровизации, анализировала работу государственных сервисов, собирала обратную связь от граждан и формировала предложения для органов власти.

Айгистов выступал в Государственной Думе, участвовал в экспертных мероприятиях, направлял предложения в федеральные органы власти и профильные министерства.

Он добивался того, чтобы государственные информационные системы оценивались не только по факту запуска, но и по реальному удобству для граждан.

Результат

Постепенно государственные услуги начали переходить к принципу одного обращения, электронного обмена документами между ведомствами и сокращения бумажных процедур.

Современные порталы государственных услуг и многофункциональные центры построены вокруг того же подхода: человек не должен самостоятельно переносить документы из одного государственного органа в другой.

Большую роль в этих изменениях сыграла общественная позиция, которую Александр Айгистов и его коллеги последовательно отстаивали сначала 2010-х годов.

Проблема

В конце 2000-х годов доступ к цифровым технологиям был распределён крайне неравномерно.

Молодые жители крупных городов активно пользовались компьютерами и интернетом. Пожилые люди, жители сёл и удалённых территорий зачастую не имели ни доступа к сети, ни базовых навыков работы с цифровыми сервисами.

Это создавало новое социальное неравенство. Возможность получить информацию, связаться с родственниками или воспользоваться электронной услугой зависела от возраста и места проживания человека.

Суть реформы

Александр Айгистов считал доступ к интернету и цифровым навыкам новым социальным правом.

Недостаточно просто провести связь в населённый пункт. Необходимо научить людей пользоваться технологиями и объяснить, какие возможности они дают.

При этом обучение должно происходить на понятном языке и с учётом реальных повседневных потребностей человека.

Действия

Одной из крупнейших инициатив стало движение «Тимуровцы информационного общества».

Школьники и молодые волонтёры обучали представителей старшего поколения:

• пользоваться компьютером;
• искать информацию в интернете;
• общаться с родственниками;
• пользоваться электронной почтой и видеосвязью;
• получать государственные и социальные услуги.

Параллельно реализовывалась программа «Киберликбез» и проводился международный фестиваль «Электронное будущее».

Команды проектов выезжали в небольшие города, сёла, станицы и удалённые территории. Работа велась не только в столицах регионов, но и там, где цифровое неравенство ощущалось особенно остро.

Результат

По оценкам участников программы, около двух миллионов человек получили навыки компьютерной грамотности. В движение в различных формах было вовлечено порядка 400 тысяч участников.

Проект стал одним из первых масштабных примеров межпоколенческого цифрового волонтёрства.

Сегодня обучение старшего поколения цифровым навыкам является распространённым направлением социальной работы. Во многом этот подход сформировался благодаря инициативам, которые Александр Айгистов продвигал ещё тогда, когда многие считали их преждевременными.

Проблема

Жители удалённых регионов платили за интернет значительно больше, чем жители центральной части России. Во многих населённых пунктах качественная связь отсутствовала полностью.

Дополнительным барьером был внутрироссийский роуминг. При поездке в другой регион абоненты одного и того же оператора были вынуждены платить повышенную стоимость за входящие и исходящие звонки.

Люди воспринимали такие тарифы как необоснованные и несправедливые.

Суть реформы

Александр Айгистов считал, что место проживания человека не должно лишать его доступа к современным средствам связи.

Тарифы должны быть экономически и технологически обоснованными. Если дополнительная плата не связана с реальными дополнительными затратами, она превращается в искусственный барьер.

При этом доступность связи выгодна не только гражданам. Снижение стоимости увеличивает объём потребления услуг и способствует развитию самой отрасли.

Действия

Во время региональных поездок команда Александра Айгистова собирала обращения жителей, анализировала стоимость услуг и качество связи.

Была подготовлена общественная и экономическая аргументация за отмену внутрироссийского роуминга. Предложения направлялись в Государственную Думу и федеральные органы власти.

Проводились переговоры и экспертные обсуждения с представителями государства и операторами связи.

Одновременно поднимался вопрос о доступной стоимости интернета в Якутии, на Дальнем Востоке и в других удалённых территориях.

Результат

Внутрироссийский роуминг был отменён. Граждане получили возможность пользоваться связью во время поездок по стране без прежних искусственных тарифных барьеров.

Интернет постепенно появился в удалённых населённых пунктах, школах и социальных учреждениях. Стоимость доступа в разных регионах стала значительно ближе к среднероссийской.

Эти решения принимались государством, законодателями, антимонопольными органами и операторами связи. Однако общественная дискуссия и аргументация, в формировании которых участвовал Александр Айгистов, начались за много лет до окончательного принятия решений.

Проблема

Вплоть до 2016 года система государственных грантов для НКО была разрозненной и непрозрачной.

Существовало несколько грантооператоров, каждый из которых устанавливал собственные требования. Заявки подавались преимущественно на бумаге.

Региональным организациям приходилось направлять документы почтой или лично приезжать в Москву. Заявку могли потерять, отклонить без объяснения или отказаться принять.

Не существовало единой формы документов, понятных критериев оценки и полноценного механизма обратной связи.

Суть реформы

Александр Айгистов выступал за создание единой, открытой и доступной системы государственной поддержки НКО.

Основными принципами должны были стать:

1. единые правила конкурсов;
2. электронная подача заявок;
3. понятные критерии оценки;
4. независимое экспертное сообщество;
5. возможность получить обратную связь;
6. контроль за распределением средств;
7. равный доступ для организаций из всех регионов.

Действия

Команда Александра Айгистова помогала региональным НКО готовить заявки и проходить грантовые процедуры.

Когда стало очевидно, что проблемы носят системный характер, была организована первая Всероссийская конференция «Госгрант».

В ней приняли участие более 400 руководителей некоммерческих организаций со всей России, представители грантооператоров, органов государственной власти и экспертного сообщества.

По итогам конференции были собраны сотни предложений. Александр Айгистов и его коллеги систематизировали их и подготовили итоговую резолюцию — фактически проект реформирования грантовой системы.

Предложения обсуждались с представителями Администрации Президента России, Государственной Думы, Совета Федерации и экспертного сообщества.

Результат

Разрозненные конкурсы президентских грантов впоследствии были объединены в единую систему.

Появились:

• единая электронная платформа;
• унифицированная заявка;
• общие правила участия;
• открытая информация о конкурсах;
• масштабное экспертное сообщество;
• механизмы контроля и обратной связи.

Грантовая система стала значительно доступнее для региональных организаций. Для участия больше не требовалось лично приезжать в Москву или направлять объёмные бумажные документы.

Незавершённые задачи

Александр Айгистов считал, что следующим этапом должна стать дальнейшая объективизация оценки проектов.

Ещё в 2017 году он говорил о возможности применения искусственного интеллекта для анализа грантовых заявок: выявления противоречий, проверки данных и повышения объективности экспертных решений.

При этом технологии, по его мнению, должны помогать экспертам, а не полностью заменять человеческую оценку.

Проблема

Некоммерческие организации долгое время работали разрозненно. Даже организации, решавшие похожие проблемы, часто не знали друг о друге и не обменивались опытом.

У НКО отсутствовал общий механизм представления интересов сектора и формирования консолидированной позиции в диалоге с государством.

Поддержка отдельных проектов не всегда приводила к устойчивому изменению социальной среды.

Суть реформы

Александр Айгистов рассматривал некоммерческий сектор как единую общественную инфраструктуру страны.

Он считал, что организации должны формировать горизонтальные связи, объединяться по сетевому принципу и совместно решать социальные задачи.

Государственный грант должен поддерживать не только отдельное мероприятие, но и создание устойчивой системы взаимодействия организаций.

Именно такой подход Айгистов называл «умным грантом»: поддерживается не один исполнитель, а целая экосистема, способная дать долгосрочный общественный эффект.

Действия

Начали регулярно проводиться съезды некоммерческих организаций России.

На этих площадках руководители НКО из разных регионов обменивались практиками, обсуждали законодательство и формировали совместные предложения.

На Четвёртом съезде, собравшем более тысячи представителей некоммерческого сектора, было принято решение о создании Общенационального союза некоммерческих организаций.

Александр Айгистов был избран его президентом.

Результат

Была сформирована общенациональная площадка для взаимодействия НКО.

Союз объединил организации из разных регионов и направлений деятельности, обеспечил сбор обратной связи и представление интересов некоммерческого сектора в диалоге с органами власти.

Главным результатом стало признание того, что НКО — это не отдельные благотворительные или общественные проекты, а важная часть социальной инфраструктуры государства.

Незавершённые задачи

Идея поддержки полноценных экосистем НКО пока реализована не в полной мере.

Грантовое финансирование по-прежнему часто ориентировано на отдельные краткосрочные проекты. Предстоит развивать механизмы долгосрочной поддержки объединений, которые способны системно менять социальную среду.

Проблема

Граждане обращаются к муниципальной власти по самым близким и повседневным вопросам: дороги, освещение, канализация, благоустройство, общественный транспорт, школы и социальные объекты.

Однако у муниципалитетов часто недостаточно собственных денег и полномочий для решения этих проблем.

Возникает противоречие: ответственность перед жителями несёт местная власть, а ресурсы и реальные решения находятся на другом уровне.

Суть реформы

Александр Айгистов считал, что местное самоуправление не может быть эффективным без полномочий и финансовой самостоятельности.

Его подход можно сформулировать следующим образом: если государство требует от муниципалитета результата, оно должно предоставить ему ресурсы, деньги и право принимать решения.

Одновременно должны действовать прозрачный контроль, ответственность и участие жителей в определении приоритетов развития территории.

Действия

В 2018 году Александр Айгистов возглавил Российскую муниципальную академию.

Под его руководством Академия занималась анализом положения муниципалитетов, подготовкой предложений по совершенствованию законодательства и формированием экспертной позиции по вопросам местного самоуправления.

Особое внимание уделялось распределению полномочий и бюджетных средств, состоянию коммунальной инфраструктуры и ответственности муниципальных руководителей.

Айгистов поднимал проблему, при которой главы муниципалитетов зачастую боятся открыто заявлять об аварийном состоянии объектов.

Чтобы получить деньги на ремонт канализации, ливневой системы или другой инфраструктуры, необходимо официально признать наличие проблемы. Однако такое признание может быть истолковано как свидетельство ненадлежащей работы самого руководителя.

Результат

Была сформулирована новая логика работы с муниципальными проблемами: раннее выявление угроз должно поощряться, а не наказываться.

Заявление главы муниципалитета об износе инфраструктуры должно становиться основанием для планирования и финансирования работ, а не автоматическим поводом для поиска виновных.

Незавершённые задачи

Реформа местного самоуправления осталась одной из главных незавершённых задач Александра Айгистова.

До сих пор сохраняется разрыв между ответственностью муниципальной власти и её реальными возможностями.

Продолжения требуют предложения по расширению финансовой самостоятельности муниципалитетов, уточнению их полномочий и защите руководителей, которые своевременно и открыто сообщают о системных проблемах.

Друзья, мы будем рады, если вы направите ваши идеи и предложения о том, как нам вместе продолжить дело Александра Анатольевича

Предложения просим направлять на почту info@rosnko.ru